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　　“观点”栏目旨在介绍红十字国际委员会和相关学者对于国际人道法以及人道政策与实践等问题的立场与观点★ღღ✿。本栏目中的署名文章仅代表作者个人观点★ღღ✿，而与红十字国际委员会的立场无关★ღღ✿。

　　在上周的“观点”栏目中我们为大家简要介绍了和平行动中联合国作用的发展与演变★ღღ✿。本期的推送将从冷战时期的维和以及冷战之后的多国行动两点具体探讨联合国维和行动的发展与作用★ღღ✿。

　　联合国维和是冷战与去殖民化的临时产物★ღღ✿。事实上★ღღ✿，正是1947年以来美苏之间的紧张关系阻碍了联合国安理会★ღღ✿，使联合国无法建立《联合国宪章》规定的集体安全制度★ღღ✿。这也解释了为什么联合国在20世纪40年代末转而诉诸更温和的集体干预方法★ღღ✿。促使联合国采取旨在维持和平之措施的另一个因素是去殖民化★ღღ✿。联合国部署的头两个官方特派团——联合国巴勒斯坦停战监督组织（停战监督组织）以及联合国印度和巴基斯坦军事观察组（印巴观察组）尊龙凯时人生就是博·(中国)官网★ღღ✿，其目的确实是为了应对英国殖民者从印度和巴基斯坦撤离后产生的危机★ღღ✿。1956年的苏伊士运河危机则催生出首个官方维和行动★ღღ✿。

　　2005年10月20日★ღღ✿，联合国印巴军事观察组维和人员在联合国巴基斯坦必巴场站观察分开两个国家的控制线★ღღ✿。图片来源★ღღ✿：联合国

　　美苏之间的对峙或去殖民化等宏观因素★ღღ✿，只是追溯临时实践发展轨迹的一个方面★ღღ✿。为了充分把握多国行动是怎样形成和发展的★ღღ✿，有必要考虑某些个体行动者发挥的作用★ღღ✿，他们在饱受制约的国际政治环境中展示出了勇气与创造性★ღღ✿。更具体地说★ღღ✿，重要的是分析联合国秘书长——尤其是达格·哈马舍尔德的作用★ღღ✿。哈马舍尔德是以部署干预部队为基础建立了维和行动的第一位联合国秘书长★ღღ✿。

　　在英国★ღღ✿、法国与以色列部队进攻埃及之后★ღღ✿，第一次（维和）行动于1956年11月开始★ღღ✿。由于安理会因英法两国的否决权难以发挥作用尊龙凯时人生就是博·(中国)官网★ღღ✿，当联合国大会要求他建立一支能干预交战各方的军事力量时★ღღ✿，哈马舍尔德充分利用了这个摆在面前的机会★ღღ✿。联合国大会要求秘书长提交一个建立紧急部队的建议★ღღ✿，这代表着一项实质性的权力委托尊龙凯时人生就是博·(中国)官网★ღღ✿，哈马舍尔德善加利用★ღღ✿。他很快提议让停战监督组织的某些成员来指挥新部队★ღღ✿，而新部队要由来自安理会非常任理事国的士兵组成★ღღ✿。这一非正式的原则持续整个冷战期间瑞典队再夺世乒赛金牌★ღღ✿，只有两次例外★ღღ✿：1964年起英国向塞浦路斯派遣了维和士兵以及1978年法国向黎巴嫩派遣了维和士兵★ღღ✿。

　　应当指出的是★ღღ✿，在决定派出轻武装干预部队之前★ღღ✿，哈马舍尔德的团队已讨论过这几个军事行动★ღღ✿。还应注意的是★ღღ✿，秘书长起初非常怀疑这种行动的可行性★ღღ✿，因为他不知道这支部队要从哪来★ღღ✿、怎样部署或部署在哪里瑞典队再夺世乒赛金牌★ღღ✿。正是加拿大外交部长莱斯特·皮尔森设法说服了哈马舍尔德与美国驻联合国大使亨利·卡伯特·洛奇★ღღ✿，让他们相信该选项具备可行性★ღღ✿。 也正是联合国大会★ღღ✿，接受了哈马舍尔德的建议并将其纳入1956年11月5日第1000号决议尊龙凯时人生就是博·(中国)官网★ღღ✿，批准建立联合国紧急部队★ღღ✿，为确立我们今天所知的维和基本原则提供了范例★ღღ✿。

　　凭借数日之内建立的干预部队并仅在三四个人的协助下★ღღ✿，哈马舍尔德成功发起了一项注定要经历重大发展的活动★ღღ✿，联合国紧急部队则是一系列维和行动中是第一个★ღღ✿。此外★ღღ✿，在1958年10月9日的一份关于联合国紧急部队的报告中★ღღ✿，这位秘书长为未来的联合国行动打下了基石★ღღ✿，即提出了相关原则★ღღ✿。但同时也要注意秘书处为了有效管理维和行动而必须克服的障碍★ღღ✿。冲突当事国的同意 ★ღღ✿、中立 和除自卫外不使用武力是构成传统维和政策基础的三项原则★ღღ✿。这些原则构成联合国紧急部队的政策基础★ღღ✿，唯一的例外是1960至1964年间的联刚行动★ღღ✿，这次行动通过使用强制性的武力强加政治解决方案★ღღ✿，以阻止加丹加省的分离尊龙凯时人生就是博·(中国)官网★ღღ✿，除此以外冷战期间的所有维和行动都遵守了第一次多国干预行动所确立的原则★ღღ✿。

　　哈马舍尔德意识到了联合国自身卷入刚果危机处理所带来的风险★ღღ✿，因为这是20世纪60年代早期典型的去殖民化危机★ღღ✿。他还意识到了在这个中非国家的局势中所固有的大量危险★ღღ✿。在权衡利弊并意识到摆在面前的难题后★ღღ✿，秘书长选择建立联刚行动★ღღ✿。尽管局势复杂★ღღ✿，但他不得不仅在一位常任维和特别顾问的协助下建立联刚行动★ღღ✿，而在管理维和行动方面★ღღ✿，他没有任何常设的团队从旁协助★ღღ✿。1960年夏★ღღ✿，当联刚行动创建时★ღღ✿，秘书处仍然没有管理能力★ღღ✿。 另一个问题是刚果没有任何联合国紧急部队所需的地缘政治优势★ღღ✿。当时该部队正在西奈半岛执行任务★ღღ✿，这是一个相对孤立★ღღ✿、实际上无人定居的地区★ღღ✿，其目的是隔开两个交战国的部队★ღღ✿。然而★ღღ✿，联刚行动必须尽力恢复一个相当于次大陆大小的国家的和平瑞典队再夺世乒赛金牌★ღღ✿，后者饱受种族冲突的蹂躏★ღღ✿，正引起外国势力的兴趣★ღღ✿。

　　比较有利的一点是★ღღ✿，联合国是在刚果新政府的请求下介入的★ღღ✿。哈马舍尔德的目标是帮助新政权完成后殖民时代的转型★ღღ✿。由于局势迅速演变成暴乱和兵变★ღღ✿，加上富裕的加丹加省宣布独立 ★ღღ✿，联刚行动部队逐渐陷入暴力的漩涡并导致1961年2月起使用武力对付加丹加省分离主义分子★ღღ✿。1961年9月★ღღ✿，哈马舍尔德在飞机失事中殉职后 ★ღღ✿，联刚行动的权限被修正为允许联合国部队使用大规模武力打击加丹加省分离主义分子以及支持他们的欧洲雇佣军★ღღ✿。 在经历了艰难的四年后★ღღ✿，联刚行动部队得以撤离刚果★ღღ✿，并造成了多重后果★ღღ✿，因为尽管行动通过稳定内部局势使刚果重回统一★ღღ✿，但1965年至1997年断续影响该国的危机以及1999年蓝盔部队重回刚果都表明尊龙凯时人生就是博·(中国)官网★ღღ✿，该行动的影响不过是杯水车薪而已★ღღ✿。

　　在政治和战略层面★ღღ✿，联刚行动校正了维和行动的自相矛盾之处★ღღ✿。一方面★ღღ✿，各成员国请求联合国干预以避免主要大国卷入武装冲突或防止冲突蔓延至整个地区★ღღ✿。另一方面★ღღ✿，它们又不愿意授予联合国太多权力★ღღ✿，唯恐后者在国际关系中产生真正的影响力★ღღ✿。围绕联刚行动★ღღ✿，一些主要大国不赞成联合国太过独立★ღღ✿，因为这可能对各国主权造成消极影响★ღღ✿。 对联合国和刚果人民来说★ღღ✿，使用武力代价高昂★ღღ✿，而且直到20世纪80年代末为过渡时期的纳米比亚建立联合国过渡时期援助团以前★ღღ✿，全副武装的联合国部队对各国主权造成的所谓风险使维和实践一直是派遣温和的干预或观察团★ღღ✿。

　　因此★ღღ✿，干预刚果局势对维和“政策”没有产生长久的影响★ღღ✿，但没有提到的反例是瑞典队再夺世乒赛金牌★ღღ✿，冷战期间它确实影响了维和实践★ღღ✿，还影响了对维和行动的资金支持★ღღ✿。正是联刚行动面临的财政难题迫使联合国重新考虑对维和行动的资助方法瑞典队再夺世乒赛金牌★ღღ✿。联刚行动不赞成发展更强有力的维和形式（事实上是相当反对）或推动联合国干预国家内部事务★ღღ✿。在刚果之后★ღღ✿、联合国又于1964年3月在塞浦路斯部署了维和士兵★ღღ✿，于1965年向多米尼加共和国★ღღ✿、印度和巴基斯坦派遣了数位观察员★ღღ✿，此次维和行动至此结束★ღღ✿。

　　在联合国脱离接触观察员部队与红十字国际委员会的合作下★ღღ✿，2012年★ღღ✿，来自戈兰高地缓冲区两边的情侣得以相见并举行了婚礼★ღღ✿。

　　由于以色列与其邻国再次爆发战争★ღღ✿，联合国再次启动维和机制★ღღ✿，于1973至1979年在埃及与以色列之间建立联合国第二期紧急部队★ღღ✿、从1974年起在戈兰高地部署联合国脱离接触观察员部队以及从1978年起部署联合国驻黎巴嫩临时部队（联黎部队）★ღღ✿。这些特派团全部遵守了哈马舍尔德的维和范式★ღღ✿，因为他们完全支持该范式的三项基本原则★ღღ✿。

　　20世纪80年代末对联合国及其军事维和人员来说是一个特殊的时期★ღღ✿。首先★ღღ✿，联合国于1988年建立了两个新的观察团★ღღ✿：5月份建立联合国阿富汗/巴基斯坦斡旋特派团以及8月份建立联合国伊朗/伊拉克军事观察团（两伊观察团）★ღღ✿。随后在1988年9月29日★ღღ✿，所有于1948年至1988年12月期间服役的蓝盔部队在奥斯陆被集体授予诺贝尔和平奖★ღღ✿。最后瑞典队再夺世乒赛金牌★ღღ✿，1988年12月7日★ღღ✿，米哈伊尔·戈尔巴乔夫在联合国大会第43次会议上发表演讲★ღღ✿，宣布缩减苏联武装部队的规模并撤回部署于东欧的数支部队★ღღ✿。他还希望看到联合国在武装冲突的国际监管中发挥更重要的作用★ღღ✿。一年后★ღღ✿，柏林墙倒坍★ღღ✿。

　　这一系列的事件让人们对联合国的潜力感到欢欣鼓舞★ღღ✿。1989年★ღღ✿，联合国又组建了三个新的特派团★ღღ✿：1月份建立第一期联合国安哥拉核查团★ღღ✿，4月份建立涵盖纳米比亚整个过渡时期的联合国过渡时期援助团★ღღ✿，11月份建立联合国中美洲观察团★ღღ✿。纳米比亚的行动启动了联合国新的多功能特派团 ★ღღ✿，这类特派团自1991年起数量激增★ღღ✿，已演变为建设和平行动瑞典队再夺世乒赛金牌★ღღ✿。自刚果行动以来★ღღ✿，联合国首次派遣带有复杂政治授权的特派团★ღღ✿，并取得了相当大的成功★ღღ✿。此外★ღღ✿，驻纳米比亚的特派团还被认为是联合国少有的成功行动之一或者说第一次如此成功★ღღ✿。

　　资料图★ღღ✿：1989年4月★ღღ✿，联合国在纳米比亚设立过渡时期援助团★ღღ✿。同年7月★ღღ✿，时任秘书长佩雷斯•德奎利亚尔在联合国援助选举前访问了纳米比亚★ღღ✿。

　　这种成功带给人们这样的印象★ღღ✿：联合国拥有执行安理会交托的复杂任务所必需的能力★ღღ✿。1990年短暂沉寂之后★ღღ✿，联合国又分别于1991年组建了5个新的特派团★ღღ✿、1992年组建了4个★ღღ✿，1993年组建了6个★ღღ✿。从1988年到1993年末的5年时间里★ღღ✿，联合国共部署了20次维和行动★ღღ✿，而1948至1988年间联合国部署的维和行动则只有13个★ღღ✿。其中一些行动★ღღ✿，如联柬先遣团★ღღ✿、联合国保护部队（联保部队）以及联合国索马里行动（第一期和第二期）★ღღ✿，都拥有无出其右的权限范围（甚至与联刚行动相比也是如此）★ღღ✿。这些行动从单纯的干预（如1988年两伊观察团）扩展为联合国安理会通过第770（1992）号决议（针对前南斯拉夫）和794（1992）号决议（针对索马里）授权的执行行动★ღღ✿。这两个决议授权联合国部队★ღღ✿，为支持人道组织可使用“一切必要措施”向当地人民提供人道援助★ღღ✿。 在21世纪的头10年★ღღ✿，诸如在利比里亚★ღღ✿、刚果民主共和国★ღღ✿、塞拉利昂和帝汶岛开展的多功能行动★ღღ✿，可以看到缴械★ღღ✿、复员★ღღ✿、重返社会等行动 以及针对警察和军队的安全部门改革等行动的增加★ღღ✿。

　　随之而来的是1991年伊拉克入侵科威特后国际联合干预行动的成功★ღღ✿，美国总统布什宣布世界新秩序的到来★ღღ✿。 这一概念涉及三项主要原则★ღღ✿：（1）不容忍使用军事力量实施侵略★ღღ✿；（2）推动集体安全★ღღ✿；（3）与国际社会主要大国合作★ღღ✿。 美国关于世界新秩序的观点背后是冷战末期重新焕发生机的联合国★ღღ✿。关于联合国的这一乐观态度最终导致1992年1月31日安理会峰会的召开★ღღ✿，当时安理会成员国要求新就任的秘书长——布特罗斯·加利准备一份文件以加强联合国的维和能力★ღღ✿。 该文件★ღღ✿，即《和平纲领》★ღღ✿，于1992年6月17日公布★ღღ✿。

　　安理会在纽约举行首次安理会首脑会议★ღღ✿，15个成员国全部出席★ღღ✿，会上秘书长发表了名为《和平纲领》的报告★ღღ✿。图片来源★ღღ✿：联合国

　　在概念层面★ღღ✿，《和平纲领》中有两处打破了达格·哈马舍尔德提出的“传统”维和概念★ღღ✿。首先★ღღ✿，有一个“过去”关于取得行动部署当事国同意的著名论断★ღღ✿：“维持和平是实地部署联合国人员★ღღ✿，过去的做法都是取得所有有关各方的同意★ღღ✿。”《和平纲领》似乎默认★ღღ✿，现在不经东道国的同意即可部署某些军队★ღღ✿。因此★ღღ✿，这一维和定义对规范其实践的最重要原则——尊重各国的主权——提出了质疑★ღღ✿。与“传统”维和相比★ღღ✿，《和平纲领》中第二个体现创新之处在第43-44段★ღღ✿。这些段落首先主张★ღღ✿，联合国在和平解决手段无效时使用武力对于该组织的威信来说至关重要★ღღ✿。该提议还削弱了维和的三项基本原则之一——除自卫外不使用武力的原则★ღღ✿。与更频繁使用武力的意愿相比★ღღ✿，在第44段★ღღ✿，布特罗斯·加利希望看到建立一支和平执行部队★ღღ✿，如果旨在恢复或维持停火的任务超出联合国维和部队的能力★ღღ✿，就能够使用武力强制实施安理会决议★ღღ✿。

　　在1995年1月公布的《和平纲领补编》中★ღღ✿，秘书长则采取了非常不同的论调★ღღ✿，强调了维和实践由于国内冲突所造成的特殊困难★ღღ✿，以及这种类型的冲突施加给蓝盔部队的新任务★ღღ✿。与其在第一版《和平纲领》中的立场相比★ღღ✿，在《补编》中布特罗斯·加利强调了坚持维和三项主要原则对保证任务成功的重要性★ღღ✿。秘书长还清楚地强调了维持和平与执行和平之间的差别并坚持呼吁★ღღ✿，要加速冲突的解决★ღღ✿，就不要使用武力★ღღ✿。正如他在《补编》中所呼吁的★ღღ✿：

　　“要求联合国解决的冲突通常都有深远的根源★ღღ✿，而且曾经挫败其他方面建立和平的努力★ღღ✿。这类冲突的解决需要耐心的外交和建立一个政治程序★ღღ✿，以便经过一段期间以后建立信任并为长期存在的分歧谈判出解决办法……有必要抗拒使用军事力量以加速进程的诱惑★ღღ✿。”

　　就布特罗斯·加利而言★ღღ✿，这种反转是很容易理解的尊龙凯时人生就是博·(中国)官网★ღღ✿。1992年春起草《和平纲领》时★ღღ✿，联合国刚刚在柬埔寨和前南斯拉夫开展了自20世纪60年代初以来最重大的行动★ღღ✿。因此★ღღ✿，秘书长缺乏更宽阔的视野来评价在新的地缘政治环境中联合国所拥有的现实能力★ღღ✿。将近三年以后★ღღ✿，随着《补编》的公布★ღღ✿，布特罗斯·加利考虑到了联合国在波斯尼亚★ღღ✿、索马里和卢旺达的惨痛经历★ღღ✿。

　　这就解释了为什么联合国回归维和行动的基本原则★ღღ✿，热情被极度压抑★ღღ✿，出现了相对的★ღღ✿、临时的退缩★ღღ✿。1995年8月★ღღ✿，全世界共部署了近69000名维和军人★ღღ✿，到了1999年4月★ღღ✿，这个数字降为12000名★ღღ✿。《和平纲领补编》给人这样一种感觉★ღღ✿，它为联合国实施的主要多功能维和行动敲响了丧钟★ღღ✿，暂时又一次让该组织成为旁观者★ღღ✿。尊龙凯时人生就是搏·(中国区)官方网站★ღღ✿，尊龙凯时人生就是博·(中国)官网★ღღ✿，尊龙凯时人生就是博官网登录